Yodda - новости регионов России

Нужна вертикаль!

2.11.2016, 2:08

Решили депутаты городского поселения Наро-Фоминск и вышли с инициативой к Советам депутатов других поселений объединиться в городской округ. Как часто говорят, жизнь развивается по спирали или «всё возвращается на круги своя». Единоначалие в Наро-Фоминском районе, как и везде в стране, существовало до принятия 131-го закона «О местном самоуправлении». Он родился где-то наверху с оглядкой на международный опыт и был принят с целью приблизить власть к народу и с другими не менее благородными намерениями. Эксперимент удался не везде и не во всём. Будь в мире стабильность, то можно бы и продолжать оттачивать инструменты власти. Но таковой не наблюдается, скорей, наоборот. На повестке дня - методы, ранее опробованные и оправдавшие себя в критические моменты. На тридцать восьмом заседании Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск третьего созыва 27 октября 2016 года с таким предложением выступил глава поселения Анатолий Шкурков. Он рассказал депутатам о совещании, состоявшемся под председательством заместителя председателя правительства Московской области Михаила Кузнецова, на котором присутствовали главы всех поселений Наро-Фоминского муниципального района, глава района и руководитель районной администрации, депутаты Московской областной думы по нашему избирательному округу. Речь на нём шла об административной реформе в Московской области. В настоящее время почти 2/3 муниципальных районов Подмосковья преобразованы в городские округа. Участники совещания обсудили перспективы такого преобразования для Наро-Фоминского района. Каждый имел возможность высказаться. Одни вспоминали, как происходило исполнение 131-го закона о местном самоуправлении, другие отмечали, что он начал работать и принёс свои положительные плоды, третьи сетовали на то, что наша демократия ещё слишком молода, местное самоуправление не всегда и не везде справляется, для эффективного управления территорией области требуется жёсткая вертикаль. Практика последних показала, что округ как административная единица наиболее удобен для складывающейся системы управления. Далее Анатолий Семёнович пояснил, как происходит работа властных структур в округе. Все существующие советы депутатов поселений распускаются, проводятся выборы в совет депутатов округа. Количество депутатов пока не определено, этот вопрос будут сообща решать уполномоченные областные структуры и ныне существующие советы депутатов поселений. Глава округа, который будет руководить администрацией округа, будет избираться не общим голосованием, как сейчас, а советом депутатов (кандидатура на конкурсной основе). Руководить советом депутатов округа будет председатель совета, которого тоже изберут депутаты (из своего состава). Эта схема очень похожа на ту, которая существовала при советской власти, когда председатель исполкома назначался сверху, а совет депутатов избирал себе председателя сам. Что касается близости власти к населению, то на местах на базе ныне существующих администраций будут созданы территориальные управления. В течение 2017 года поселения будут работать по принятым в этом году бюджетам, а в будущем будет единый бюджет. Со стороны области также прозвучало обещание поддержать округ материально во время переходного периода, вложив средства в те проекты, которые поселениям оказались не по силам и в настоящее время заморожены или вообще не начали ещё осуществляться. Например, для Наро-Фоминска такими объектами могли бы стать детская хореографическая школа и ледовый дворец. Строительство последнего финансируется только из местного бюджета и может затянуться на долгие годы. Главу поселения поддержал Алексей Миронов, руководитель администрации г.п.Наро-Фоминск. Преимущества объединения он видит прежде всего в том, что произойдёт консолидация бюджета, благодаря чему можно будет решить те проблемы поселений, которые им в одиночку не по силам. Районный центр от этого наверняка будет в выигрыше, поскольку будет иметь в законодательном органе власти округа значительное представительствю. Председатель районного комитета по культуре, спорту и работе с молодёжью Андрей Михайлов, развивая идеи, высказанные коллегой, отметил, что наши городские и сельские поселения по обеспеченности объектами культуры и спорта находятся в разных условиях, и привёл пример сельского поселения Веселёвское, где нет ни одного спортивного учреждения. Однако тут же был подвергнут критике со стороны депутатов, усмотревших в этом его собственную недоработку: «Что мешало решить этот вопрос с помощью района?» Критика справедлива, но вместе с тем надо признать, что при наличии консолидированного бюджета такое вряд ли произошло бы. Более того, по словам Михайлова, норматив по предоставлению услуг населению в сфере культуры и спорта в проекте бюджета Московской области выше, чем в бюджете Наро-Фоминского района. Заместитель председателя Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наталья Михальченкова заметила, что схема управления округом не в точности, но повторяет прежнюю районную, когда на территориях были структурные подразделения администрации района. Эта система работает вполне успешно. Михальченкова пожелала коллегам принять участие в выборах в Совет депутатов округа и выразила надежду, что «наши специалисты не потеряются в этой реформе». В завершение своего выступления Наталья Ивановна напомнила о ситуации, сложившейся в мире: «В такой непростой обстановке нужна вертикаль!» По мнению депутата Алексея Куликова, поддержавшего предложение главы поселения, централизация повысит ответственность депутатов за принимаемые решения и облегчит контроль за их выполнением. Сомнения в том, что создание единого центра изменит управление районом в лучшую сторону, высказал депутат Александр Новиков. Он напомнил, что при объединении городской и районной администраций тоже были радужные надежды и звучали не менее оптимистичные обещания. В итоге получилось всё наоборот: качество работы упало, а количество чиновников не сократилось, а выросло, если учесть тот факт, что создано около десятка новых МБУ. «Хорошо, если реформа пойдёт нашему городу и району во благо, за это я с радостью проголосую, а если она будет болезненной и малорезультативной, то как мы будем смотреть в глаза своим избирателям и оправдываться, что наступили на те же грабли», - заключил Новиков. Заместитель председателя Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Владимир Юрьев напомнил, что эта тема для всех не нова, как минимум год в той или иной степени она обсуждалась на разных уровнях. Как и во всяком деле, здесь есть свои плюсы и минусы, но положительные аспекты перевешивают: «Я вижу в этом шаг в будущее», - подытожил Юрьев. Публичные слушания по данному вопросу назначены на 6 декабря 2016 года. На заседании Совета депутатов было рассмотрено ещё несколько вопросов, в том числе такой важный, как проект бюджета городского поселения Наро-Фоминск на 2017-й год. Общий объём доходов в следующем году составит 390 миллионов рублей, расходы запланированы в том же объёме. 84 процента из них - это расходы на социально значимые нужды – дорожное и жилищно-коммунальное хозяйства, культуру, спорт. 10 миллионов рублей планируется выделить на завершение реконструкции городского дворца культуры «Созвездие», 23 миллиона рублей - на строительство ледового дворца в Наро-Фоминске. При обсуждении проекта бюджета возник вопрос о том, как соотносятся запланированные расходы с наказами избирателей, перечни которых депутаты передали в администрацию и получили заверения, что их пожелания будут учтены. Депутатам было обещано, что они получат информацию, что конкретно будет сделано по каждому избирательному округу. Увы, этих сведений им не предоставили. Более того, представитель администрации пытался обвинить депутатов в том, что каждый из них лично не обратился с таким запросом. Но свалить вину с больной головы на здоровую не удалось. Договорились, что необходимая депутатам информация будет подготовлена к публичным слушаниям, которые назначены на 16 ноября. Публичные слушания также пройдут и по проекту внесения изменений в Устав городского поселения Наро-Фоминск. Они назначены на тот же день, что и слушанья по вопросу об объединении поселений района в округ - 6 декабря. Депутаты также проголосовали за принятие в муниципальную собственность городского поселения Наро-Фоминск спортивной площадки по ул. Профсоюзная, у домов №№ 20, 24 и детских игровых площадок, расположенных по адресам: Киевское шоссе, 74-й км у домов №№ 8, 9, 11 и ул. Полубоярова, у дома № 3. При этом прозвучали вопросы о других площадках, в частности, в микрорайоне ДРСУ-2 и по ул.Мира. Ответ, что это будет происходить по мере оформления документов, удовлетворил народных избранников.

Мнение

На минувшей неделе прошел ряд заседаний Советов депутатов городских и сельских поселений Наро-Фоминского района, главным вопросом повестки которых стала тема преобразования Наро-Фоминского района в городской округ Наро-Фоминск. Инициаторов административной реформы, которыми стали депутаты Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск, уже поддержали их коллеги из поселений Атепцево, Селятино и Веселёво, приняв решение о проведении публичных слушаний по вопросу объединения территорий. Грядущую административно-территориальную реформу прокомментировали депутаты Московской областной думы:

Александр Николаевич Баранов: «Это эффективный способ развития территории и укрепления экономики»

- Централизованная система управления, особенно во времена кризиса, спада является наиболее эффективной при грамотно выстроенном управлении. Двухуровневая система местного самоуправления на сегодняшний день изжила себя и является некоторым тормозом в развитии региона в целом. Не говоря о ранних годах, давайте вспомним: с 2000-го по 2006 год статус Наро-Фоминского района, можно сказать, соответствовал статусу городского округа: централизованная власть и общий бюджет, территории финансировались по сметам...Именно это позволило решить повсеместно множество проблем: наладить водоснабжение, отопление, продолжить газификацию, сдать долгострои, построить множество социальных объектов, привлечь солидные инвестиции. До 2009 года многие поселения работали по смете и развивались общими усилиями: за примерами далеко ходить не надо. Некоторые говорят, что подобная система неэффективна, но существуют работающие положительные примеры, как в России, так и в Европе. Уверен, что решение губернатора Московской области о переходе на одноуровневую систему местной власти - это эффективный способ развития территории и укрепления экономики, а следовательно, повышение уровня и качества жизни его жителей!

Олег Александрович Рожнов: «Преобразование района в городской округ - естественный шаг»

- С моей точки зрения, преобразование района в городской округ – это естественный шаг, направленный на появление в Наро-Фоминском районе системы устойчивого, сильного одноуровневого управления и несущий в себе целый ряд положительных моментов для жителей района, в интересах которых проводится данная административная реформа. Начнем с того, что сегодня на территории района наблюдается своего рода феодальная раздробленность: ослаблено, а подчас просто отсутствует взаимодействие и взаимопонимание между руководством района и главами городских и сельских поселений, что порой приводит, если не к конфликтам, то к непониманию и разлаженности в действиях на территориях. Доходит до того, что местные власти не знают о том, что на их территории будет строиться по согласованию власти районной. На прошлой неделе на Межведомственную комиссию при правительстве Московской области был вынесен вопрос строительства в Апрелевке трех многоэтажных домов на месте, где был рынок. Жители и руководство Апрелевки категорически против, и непонимание с районной властью могло привести к большим проблемам в поселении. Такая ситуация недопустима, когда речь идет о городском округе, где все главы управлений будут являться заместителями главы района и единицами одной управленческой команды. То есть все вопросы, касающиеся территорий сегодняшних поселений, будут обсуждаться с ними напрямую. Опыт проведения такой административной реформы в других муниципальных образованиях Московской области, включая городские округа Подольск, Балашиху, Мытищи, показывает, что это сегодня правильный путь, ведущий не к стагнации, а к развитию муниципального образования. Это и единый бюджет, дающий возможность максимально эффективно использовать средства налогоплательщиков, и прозрачная вертикаль власти, не дающая руководству муниципального образования перекладывать ответственность на местные власти, и ряд преференций, включая повышенные нормативы финансирования со стороны областного правительства. Одним из ключевых факторов, говорящих в пользу преобразования Наро-Фоминского района в городской округ Наро-Фоминск, является и существенное повышения нормативов социальной направленности. К примеру, норматив стоимости предоставления муниципальных услуг по созданию условий для организации досуга населения в городских округах составляет порядка 124 рублей на человека в год, тогда как для муниципальных районов, а также всех поселений – лишь 59 рублей. Как видите, на организацию досуга жителей городских округов областное правительство закладывает в бюджет в два раза больше средств, нежели для жителей муниципальных районов. И это касается всей «социалки» - от сферы культуры и спорта до создания и содержания аварийно-спасательных служб. Кроме того, жителям района не стоит беспокоиться том, что в связи с проводимой административной реформой будут «заморожены» или вовсе забыты реализуемые сегодня проекты, включая строительство социально значимых объектов, таких, как ледовые дворцы в Селятине и Наро-Фоминске, хореографическая школа, школа искусств в Калининце, детские сады и общеобразовательные школы. Напротив, руководство области гарантирует доведение всех этих проектов до сдачи и даже готово выделить для этого дополнительные средства из регионального бюджета. Конечно, первое время будет непросто, придется провести большую работу для того, чтобы административная реформа прошла максимально безболезненно для жителей, но, как показывает опыт других муниципальных образований Подмосковья, это вполне реально. Я надеюсь на то, что Советы депутатов всех городских и сельских поселений района поддержат инициативу своих наро-фоминских коллег, и уже в 2017 году жители будущего городского округа почувствуют перемены к лучшему.

Глава городского поселения Наро-Фоминск Анатолий Семёнович Шкурков:

- Реформу местного самоуправления, направленную на объединение поселений, поддерживаю. Считаю, что она выправит тенденции к обособлению, которые начали проявляться в последние годы, в едином образовании все будут на равных, исчезнет почва для обид и взаимных претензий. Самое главное, система управления станет понятной для населения, которое сейчас с трудом разбирается, у кого какие полномочия, кто за что отвечает. Это проявляется во всех сферах, взять хотя бы стихийные мусорные свалки – не понятно, кто их должен ликвидировать, кто расследовать причины появления, кто искать и наказывать виновных. Наиболее остро разобщённость ударила по культуре, общественной жизни: стало мало совместных мероприятий, на районном уровне не было даже празднования в связи с присвоением Верее звания города воинской доблести. Каждое поселение устраивает что-то своё, других приглашают зачастую формально, и наоборот, искренние призывы к участию воспринимаются прохладно, фестивали и конкурсы проходят при полупустых залах. Исторически сложилось, что наш район был единым целым, а в последние годы всё сильнее проявляется соперничество между районом и поселениями, районные мероприятия формализованы настолько, что создаётся впечатление, что они организуются не для жителей поселений, а для каких-то виртуальных зрителей. Даже на районных оперативках мы мало слышим информации о жизни поселений. Думаю, с созданием округа снимутся не только противоречия, но усилится ответственность как за принятие решений, так и за их исполнение, поскольку функции контроля смогут осуществлять управления, которые заменят нынешние администрации поселений.

Источник: www.osnova-nf.ru
02.10.2016, 12:07

Каким категориям матерей нужна материальная поддержка?

Через терминалы оплаты мобильных услуг мы спросили у вас: "Каким категориям матерей нужна материальная поддержка?". Смотрим результаты. 39% опрошенных голосуют за вариант "Одиноким матерям". Это самый..

30.05.2017, 14:04

Погрузиться в «Волшебный мир лошади» калужан приглашают на празднике в Боровском районе

3 июня 2017 года с 11.00 на территории конно-спортивного клуба «Вертикаль» в деревне Кривское Боровского района состоится праздник «Волшебный мир лошади». Участникам праздника предложат прин..

© "Yodda" Новости регионов России, 2015. | e-mail: site@jjew.ru

Мнение редакции интернет сайта jjew.ru никогда не совпадает с мнением, высказаным в новостях. Пользовательское соглашение
Яндекс цитирования